El Ministerio de Salud no resuelve la renovación de mi REPROCANN: el amparo por mora

Qué es (y qué no es) el amparo por mora

El artículo 28 de la Ley 19.549 le da a quien es parte de un trámite administrativo la herramienta de pedirle a un juez que ordene el «pronto despacho» del expediente. No es un amparo común: no exige probar una arbitrariedad manifiesta, solo que venció el plazo legal o, si no hay plazo fijado, que pasó un tiempo irrazonable sin que la Administración se pronuncie.

El juez le da entonces a la autoridad administrativa cinco días hábiles judiciales para informar por qué se demoró y en qué plazo va a resolver. Es una vía acotada: busca destrabar el trámite, no discutir si te corresponde o no la inscripción.

Cómo funciona con el REPROCANN en concreto

El REPROCANN —creado por el art. 8 del Decreto 883/2020, reglamentario de la Ley 27.350— es el Registro del Programa de Cannabis del Ministerio de Salud, que autoriza el cultivo controlado para tratamiento medicinal.

El certificado tiene una vigencia de tres años para autocultivadores y un año para asociaciones civiles, fundaciones y personas jurídicas permitidas (Resolución 1780/2025, que modificó la Resolución 800/2021). La renovación es entonces un trámite recurrente: cada vencimiento es una nueva oportunidad para que el organismo se demore.

Cómo actuar

Los jueces valoran que antes de demandar se haya intentado destrabar el trámite por la vía administrativa, y cuanto más precisa la cronología, más sólido el reclamo. Estos son los pasos, en orden:

1. Presentá primero un pedido formal de pronto despacho en la vía administrativa, si todavía no lo hiciste: los jueces valoran que se haya intentado destrabar el trámite antes de ir a la Justicia.
2. Documentá la fecha exacta de tu solicitud de alta o renovación, y el número de trámite asignado en la plataforma del REPROCANN.
3. Contá los días transcurridos desde esa presentación sin respuesta: cuanto más se aleje de lo razonable, más sólido el reclamo.
4. Presentá la demanda de amparo por mora, acompañando la prescripción médica, el consentimiento informado y toda constancia del trámite.
5. Si la Administración responde exigiendo un requisito adicional (por ejemplo, de la Resolución 3132/2024) en vez de resolver de fondo, evaluá si ese requisito es realmente aplicable a tu trámite antes de darlo por cumplido u objetarlo.

Distinciones que cambian el resultado

Tres diferencias definen qué se puede pedir y qué se puede esperar de esta vía. Conviene tenerlas claras antes de presentar la demanda, porque determinan el alcance de la sentencia y hasta la imposición de las costas.

Qué muestra la jurisprudencia

La Cámara Contencioso Administrativo Federal viene resolviendo numerosos amparos por mora contra el Ministerio de Salud por demoras en el REPROCANN, con demoras documentadas de varios meses hasta casi dos años.

En «O., A. c/ EN-M Salud de la Nación» (Sala V), el actor había solicitado la renovación en mayo de 2024 y el Estado recién aprobó el trámite en octubre de 2025, después de iniciada la demanda. La Cámara consideró que se trataba de una demora sin justificación técnica.

En «De la B., O. c/ EN-M Salud-Repocann» (Sala V), la Cámara confirmó que cuando la Administración responde el pedido, aunque sea requiriendo el cumplimiento de un nuevo requisito (en el caso, de la Resolución 3132/2024), el objeto del amparo por mora queda satisfecho. La vía sirve para obtener una respuesta, no para que el juez evalúe si esa respuesta es correcta en cuanto al fondo.

Si además tenés epilepsia: el reclamo contra la obra social es otro y se apoya en la Ley 25.404

El amparo por mora tiene un objeto acotado: que el Ministerio de Salud resuelva tu trámite del REPROCANN. Si el aceite de cannabis lo indicó un médico por una epilepsia refractaria y lo que pretendés es que la obra social o la prepaga lo cubra, el reclamo es otro. Va dirigido contra la entidad de salud, no contra el Ministerio, y se articula con la Ley 25.404 de epilepsia y con la Resolución 310/04.

En «K., B. M. c/ Medicus S.A. s/ sumarísimo de salud» (Cámara Civil y Comercial Federal, Sala II, Expte. CCF 15270/2023/CA2, 08/07/2026), un joven con epilepsia refractaria, secuela de un meduloblastoma, y con Certificado Único de Discapacidad, tenía indicado un producto de cannabidiol con triglicéridos de cadena media, además de dieta cetogénica. Medicus ofrecía dos alternativas nacionales en farmacias convenidas y sostenía que su obligación se limitaba al PMO.

La Sala II recordó que el artículo 6 de la Ley 25.404 dispone que las prestaciones respectivas quedan incorporadas de pleno derecho al PMO, de modo que el tratamiento de la epilepsia no puede quedar supeditado a lo que se disponga por vía reglamentaria. La norma habla de atención médica integral, y por eso el porcentaje de cobertura no puede quedar librado al arbitrio de la prepaga.

«las prestaciones médico asistenciales respectivas quedan incorporadas de pleno derecho al Programa Médico Obligatorio» (art. 6, Ley 25.404, transcripto por la Sala II en «K., B. M. c/ Medicus S.A.», 08/07/2026).

Sobre la Resolución 310/04, que fija el 70% para los antiepilépticos, la Sala sostuvo que no puede interpretarse en sentido contrario a la ley, de rango superior. Fue dictada para actualizar el PMO respecto de los antiepilépticos en general, no del tratamiento que requieren las personas con ese mal.

El paciente había fallecido durante el trámite, por lo que el pronunciamiento sobre la prestación futura quedó abstracto, pero la Sala analizó el fondo para decidir las costas, que impuso a Medicus.

Esta cobertura por obra social convive con el REPROCANN, que es un registro distinto y sigue su propio trámite. Si lo tuyo es la cobertura, la guía sobre cobertura del aceite de cannabis medicinal desarrolla los argumentos y cómo se reclama.

Documentación para evaluar el caso

Para analizar si corresponde el amparo por mora necesitamos reconstruir la historia del trámite. Los datos de fecha y número de trámite son los que permiten medir la demora, así que son lo primero que conviene tener a mano.

• El número y la fecha de inicio del trámite de alta o renovación en el REPROCANN.
• La prescripción médica y el consentimiento informado presentados en el trámite.
• Cualquier constancia de seguimiento, pedido de pronto despacho administrativo o respuesta parcial recibida.
• El certificado REPROCANN anterior, si se trata de una renovación, con su fecha de vencimiento.

Preguntas frecuentes