Pensión no contributiva por invalidez paralizada en ANDIS: amparo por mora

Cómo funciona el trámite y por qué se paraliza

El art. 9 de la Ley 13.478 faculta al Poder Ejecutivo a otorgar una pensión no contributiva a toda persona sin recursos propios suficientes, no amparada por un régimen de previsión, imposibilitada para trabajar. El Decreto 432/97 reglamenta esa facultad y exige, entre otros requisitos, acreditar un 75% de incapacidad laborativa mediante el Certificado Médico Oficial (CMO) y no contar con parientes obligados a proporcionar alimentos ni con otra cobertura previsional. Desde 2018, un convenio de colaboración entre la Agencia Nacional de Discapacidad (ANDIS) y ANSES distribuye las tareas: ANSES atiende al público y hace el seguimiento del expediente, mientras que ANDIS —hoy con parte de sus funciones traspasadas al Ministerio de Salud— resuelve el otorgamiento de fondo. Esa división de tareas es, justamente, uno de los motivos por los que el trámite suele quedar sin respuesta: cada organismo puede alegar que la demora corresponde al otro.

Cuándo la Justicia obliga a resolver

En "Uzal Melisa Eliana c/ ANSES y otro s/Amparo por Mora de la Administración" (Cámara Federal de la Seguridad Social, Sala 1, Expte. CSS 012787/2024/CA001, sentencia del 23/04/2026), la actora había iniciado su solicitud de Pensión No Contributiva por Invalidez el 17/09/2023; ante la falta de trámite, pidió pronto despacho el 2/02/2024 y, sin respuesta, promovió el amparo por mora del art. 28 de la Ley 19.549. En su defensa, ANDIS sostuvo que el expediente "está transitando el circuito administrativo" para verificar el cumplimiento de los requisitos, y que por eso no había mora. La Cámara confirmó la sentencia de grado, que había ordenado a ANDIS y ANSES emitir el acto administrativo en 15 días: remarcó que "no basta para considerar cumplido el sentido del amparo por mora la fundamentación... de que el expediente administrativo está transitando por los distintos carriles administrativos sin aportar prueba que así lo acredite", y que tampoco se había informado ningún cambio de estado concreto. El Tribunal aclaró además que la posterior disolución de ANDIS por el DNU 942/25, con el traspaso de sus funciones al Ministerio de Salud, no altera la solución, porque ANSES sigue obligada por el convenio a brindar atención al público y hacer el seguimiento de la prestación. Impuso las costas a la parte demandada por haber obligado a la actora a litigar para vencer la demora.

Cómo actuar frente a un trámite de PNC por invalidez paralizado

1. Reuní la constancia de inicio del trámite ante ANSES o ANDIS, con su número de expediente.
2. Verificá que transcurrió un plazo razonable desde el inicio sin resolución expresa.
3. Solicitá el pronto despacho por escrito ante el organismo, dejando constancia de la fecha del pedido.
4. Documentá cualquier respuesta genérica que no informe avances concretos del trámite.
5. Iniciá el amparo por mora (art. 28, Ley 19.549) si el silencio o la respuesta genérica persisten.

Documentación para evaluar el caso

• Constancia de inicio del trámite de Pensión No Contributiva por Invalidez y número de expediente.
• Certificado Médico Oficial (CMO) y la documentación médica que lo respalda.
• Intercambios con ANDIS o ANSES (correos, cartas documento, capturas de pantalla del estado del trámite).
• DNI del titular y constancia de la situación socioeconómica, si el organismo la requirió.

Preguntas frecuentes